从“大美大冶·共同缔造”活动看大冶乡村善治新实践

　　新时代推动经济社会发展，尤其是推进乡村振兴，如何更好地引导群众积极参与，汇聚起群众的智慧和力量？

　　“全国百强县市”湖北省大冶市的“党建引领·活力村庄”基层治理改革，曾入选“首批全国乡村治理典型案例”。2022年，该市接续深化基层治理体系的改革创新，深入开展了“大美大冶·共同缔造”活动，发动农民群众在乡村发展、乡村建设、乡村治理中决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，为这一问题找到了答案。

　　党的二十大报告强调：“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。”为走好新时代党的群众路线，湖北省委提出，“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”。

　　“大美大冶·共同缔造”活动正是大冶市结合本地实际，以“共同缔造”的理念和方法，加快建设更加美丽、文明、幸福大冶，建设宜居宜业和美乡村的重要抓手。黄石市委常委、大冶市委书记郝胜勇说，大冶市以城乡社区为基本单元，大力推进“共同缔造”10个省级和27个市级试点城乡社区建设，以改善群众身边的实事和“小事”为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的社会治理体系为目标，切实加强党的领导，充分组织群众、发动群众，让群众真正成为“共同缔造”的主导者、建设者、受益者。

　　党建引领，筑牢“共建共治共享”之基

　　——构建纵向到底、横向到边的组织体系，让党的领导“一竿子插到底”

　　大箕铺镇曹家晚村小学的外墙是一块铜色浮雕，描述的是曹家晚村在革命、建设、改革各个时期的光荣历史。从成立鄂东南第一个农村党支部，到实行家庭联产承包责任制，再到红色美丽乡村建设……浮雕的后记警醒参观者，“光荣传统不能丢，丢就丢了魂；红色基因不能变，变就变了质”。

　　浮雕的对面是村里的红星广场，广场一侧的红墙上，悬挂着曹家晚村革命先烈事迹的展牌。村里的主干道平坦整洁，两侧栽着绿树。该村党总支书记曹晓辉介绍：“我们深挖红色资源，动员大家一起把曹家晚村打造成为红色美丽乡村。村民们参与热情很高，主动拆除了17个旱厕和5个危房，5名村民个人出资修复了老建筑，10名妇女自发组织红色锣鼓队进行表演，5名小学生加入‘红星闪闪’宣讲队为游客和同学宣讲革命精神。”

　　然而，在红色美丽乡村建设之初，也有个别村民表示对这项工作不理解。村党总支没有“闷头蛮干”，而是动员湾组党支部、理事会一起，收集到村民意见建议45条，形成了25条项目清单，并登门入户做群众的思想工作，让群众的期盼变成了工作重点、群众的力量汇聚到了工作中来。曹晓辉说：“我们纵向发挥村党总支、湾组党支部和党员中心户的作用，横向成立了红色文艺队、红色文化宣讲队、乡村规划组、项目建设组、产业发展组、项目监督组、环境整治组、评议公示组，在组织体系上保证了党组织对群众的凝聚与动员。”

　　以“共同缔造”的理念和方法推进乡村振兴，农村基层党组织是领导核心，织密基层组织网络是关键举措。大冶市委副书记、市长孙辄介绍：“我们进一步完善了‘乡镇党委-行政村党组织-村庄党小组-党员中心户’的乡村四级组织体系，推进群团组织向村湾延伸，并建强用好农民合作社、产业协会、文艺队、理论宣讲队等经济组织和社会组织，构建起纵向到底、横向到边，覆盖每一户群众的组织体系。”

　　保安镇沼山村杨文昌湾也是这一组织体系的受益者。在2022年的人居环境整治提升过程中，该湾组76岁老党员杨道胜带头拆改，并主动来到联户家庭，记录下大家的意见建议，动员大家积极参与。在他的带动下，有的家庭自愿拆除了危旧房，有的家庭投劳参与到村庄建设中。

　　“我们纵向通过党总支指导党支部、党支部领导党员、党员发动群众、群众影响群众的方式，把群众的思想和行动统一了起来；横向通过成立产业发展、项目建设、监督、评议等理事会，让村湾群众都能根据自己的需求和意愿，投身到村庄建设当中。”沼山村党总支书记张远兴说，“基层党组织凝聚和动员群众的能力明显变强了，大家有的自愿出钱，有的积极出力。有了群众的支持和参与，很多过去不好干的工作推进得很顺利。”

　　据了解，大冶市共组建村湾（小区、楼栋）党支部或党小组2948个，实现了党的组织和工作全覆盖，37个试点城乡社区新成立各类社群组织212个，筑牢了“共建共治共享”的组织基础。

　　以村民为主体，从“要我干”到“我要干”

　　——创新从“干什么、谁来干”，到“怎么干、干咋样”的工作方法，让群众意愿、群众参与、群众受益贯穿始终

　　“咱村的自来水接到盆里能积下一层水垢，啥时候能用上市里的自来水啊？”“路边景观树的树枝都能扎着脸了，得定期修剪。”……2022年9月6日夜，保安镇盘茶村柯楼湾村民围坐在湾组小广场上，热闹里夹杂着一点儿火药味，热烈讨论着如何建设好自己的家园。

　　在这场柯楼湾“美好环境与幸福生活共同缔造”夜谈会上，村民有的表达着诉求，有的说出了期盼，也有的提出了建议。村民黄元香的一句“改善环境的同时，也要倡导健康的生活理念，我可以免费教大家跳舞，一起运动起来。”引来一阵掌声。

　　夜谈会一直持续了一个半小时，盘茶村和柯楼湾的党员干部边听边记，针对大家提出的基础设施建设、环境卫生管理、房屋安全隐患治理等共性问题，当场提出了解决思路。

　　现场参加夜谈会的大冶市委常委、宣传部部长张居勤对大家伙儿说：“生活在一个湾子，人人都是主人翁。你们共同缔造美好幸福生活的愿景这么强，党和政府一定大力支持。”说罢，有村民当场表示：“我们也不能光靠上级党委和政府。我们得一起努力，用自己的双手把村湾建设好。”

　　夜谈会结束不久，盘茶村和柯楼湾的党员干部就将会上记录和会下走访收集到的民情民意，整理成了一个工作清单，涵盖村民期盼解决的道路、电灯、用水等11个类型20多项问题。

　　群众的急难愁盼搞清楚了，下一步工作该怎么干？盘茶村党支部书记明安池召集全村党员和村庄理事会成员一起商议，决定在干部带头的基础上，由1名党员联系15户群众，动员群众根据自己的实际情况参与到村庄建设中来。

　　说干就干！2022年9月下旬，柯楼湾开展了一场环境清理活动，湾组群众愿意出钱的出钱、有力的出力、有技术的出技术、有点子的出点子，“八仙过海”、争相上阵。

　　柯尊兵主动去学习了解自来水改造的相关政策，回来后向大家做宣讲，并带头做了改造；王汉香主动接下了盘茶大道景观树的养护工作，定期为景观树浇水、施肥和修剪；柯尊润自愿捐献了30余盏路灯……大家心往一处想、劲儿往一处使，很快就让柯楼湾接通了市水务集团的自来水管网，硬化了2000余米沟渠，改造了两处广场，建设了两座大三格化粪池，安装了300余米篱笆，完成了20余处墙体彩绘。

　　环境清理活动中，每家每户都首先把门前打扫得干干净净。村民张苹说：“大家意识到房前屋后都是自己的‘责任区’，发自内心地想把卫生搞干净。”

　　对于工作干得好不好，柯楼湾还建立了农户自评、村民互评和村级审核的群众共评机制，对群众满意度高的项目负责人进行表扬，反之则进行批评督促。明安池说：“以‘共同缔造’的理念和方法建设美好家园，实现了群众的全过程参与，群众的思想观念也从‘为我改善’变成了‘我要改善’。”

　　据了解，大冶市用好湾组夜话、星空夜谈等方式，在37个试点城乡社区开展评事议事活动788次，收集问题1089个，梳理形成任务清单；发动群众参与共建，累计开展人居环境整治等各类项目756个，投工投劳2万余工时。

　　此外，大冶市还在乡村完善了“通过村庄理事会商议、村庄群众代表会决议，决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开，重大事项向村‘两委’报告”的机制，推动“大美大冶·共同缔造”活动成果的常态化长效化。

　　激发内生动力，既要“口袋富”也要“脑袋富”

　　——围绕兴村富民做强产业，开展互评互鉴推进乡风文明

　　同心大舞台、修旧如旧的民居、房前屋后小景观、墙体彩绘……在青山环绕下的金山店镇火石村，鸡犬相闻、几步一景，宛若一幅充满诗意的田园画卷。

　　火石村党支部书记陈林依然记得，如今被十里八乡赞誉为“美丽火石”的火石村，曾是一个让群众心里“上火”的偏远落后村。2017年，火石村学习借鉴福建省厦门市开展“美丽厦门·共同缔造”的经验，结合“党建引领·活力村庄”基层治理改革，凝聚村民合力，先后完成了两个湾组的整体提升，改造了文化广场、湾组广场、危桥和水塘，新建了卫生室、农产品展示大厅，让火石村的“颜值”提升了一个档次。

　　村庄变美了，能不能用“共同缔造”的理念和方法让村民共同富起来呢？这是火石村“两委”近几年一直琢磨的问题。

　　在该村菊花种植园里，翠绿的菊苗成行生长。陈林告诉记者：“我们依托村经济合作社发展了200亩福田白菊和80亩鲜切菊花，每位村民都能通过这一高效农业获益。”

　　为什么全体村民都能获益？陈林解释：“我们走村企合一的路子，流转了全村1142.6亩耕地，整合项目和资金成立火石村经济合作社，让资源变成了资产、资金变成了股金、农民变成了股东。”

　　“现在依托村经济合作社，火石村形成了以鲜切花、中药材为主导的种植结构，还投资建设了菊花加工生产线，并发展乡村旅游。”金山店镇镇长孟志强介绍，“村民可以通过获取地租、合作社利润分红以及参与合作社生产经营等方式获得收益，实现在家门口增收致富。”

　　火石村的实践在大冶市不是个例。在灵乡镇枫桥村，大冶康之堂农业发展有限公司2000多亩种养基地里，林下中药材种植风生水起，林间还有“呦呦”鹿鸣。这里每年吸纳农民就业近百人，从土里刨出了“金疙瘩”。

　　“我们深刻认识到共同缔造与共同富裕具有内在一致性，将两项工作深度融合、一体推进。”大冶市委副书记潘小进说，运用“共同缔造”的理念和方法，各村湾建立完善了“村集体+市场主体+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”“村庄理事会+合作社+基地+农户”等利益联结机制，采取订单协作、保底收益、按股分红、生产托管、劳动务工、土地流转等多种方式，有力促进了共同富裕。

　　农民群众只有口袋富了不算富，更要看他们的精神风貌怎么样，要塑造乡村文明新风尚，丰富乡村精神文化生活，实现物质文明和精神文明双丰收。

　　草坪上摆放着几个长条板凳，正对着是一面中间刷白、四周灰色的墙体。这里便是同心影院——火石村村民观看露天电影的地方。

　　在同心影院的两侧，一侧贴着火石村的村规民约，另一侧贴有一张光荣榜和一张共评榜。共评榜上横栏是评比内容，竖栏是参评村民的姓名。陈林告诉记者：“我们通过村民代表会议征集群众意见，制定群众认可的村规民约，还每月开展相关评比，评选当月的活动之星，并发放相应奖品。这样就提高了大家的积极性。”

　　据了解，为推进移风易俗、培育文明乡风，火石村动员群众举办了“美·在火石”乡风评议、寻找“最美家庭”“十星级文明户”评选等活动，让群众评选出身边的榜样，并用身边的榜样教育激励群众。

　　“用‘共同缔造’的理念和方法，发动群众共同制定通俗好记的村规民约，并在群众中间开展互评互鉴，实行积分制，大大激发了群众的内生动力，也让文明乡风吹进了群众的心里。”郝胜勇说，以“小积分”推进“微治理”，“小切口”带来了大变化。

  （来源：农民日报）